Житейский патриотизм, или Креативная активность

Председатель областного Совета депутатов Валерий Селицкий — о том, что удалось сделать представительной власти за последнее время.
Система представительной власти Гомельщины насчитывает более 4 тысяч депутатов. Она состоит из областного, 22 базовых и 252 Советов первичного уровня. К этому необходимо добавить тысячи жителей, участвующих в работе территориального общественного самоуправления. Созданы сотни комиссий по актуальным направлениям деятельности. Обобщая, можно сделать вывод — органы представительной власти в целом выполнили свои обязанности перед жителями области.
Своевременно рассмотрены программы социально-экономического развития и бюджеты всех уровней, изучены и обсуждены с принятием решений тысячи различных вопросов, организовано обучение вновь избираемых депутатов, проведены многочисленные депутатские проверки жалоб и обращений, повсеместно внедрен принцип “одного окна”, постоянно оказывается всесторонняя консультационно-методическая помощь депутатам, председателям Советов всех уровней и активистам общественного самоуправления.
— По закону Совет проводит одну сессию в квартал, но мы проводили иногда и внеочередные. У областного Совета такая мобильность вызвана тем, что возникло немало сложных проблем. Когда исполнительной власти необходимо вовремя дать не требующий отлагательств правовой коридор, мы собираем сессию. В 25-м созыве мы ни разу не задержали решение конкретной проблемы из-за отсутствия нормативного акта Совета. Много внимания уделяем предпринимательскому сектору экономики, где происходят сложные, еще не устоявшиеся процессы, возникают неординарные ситуации. Тем не менее нам удалось наладить конструктивный диалог. Недавно в рабочей группе вместе с предпринимателями обсуждали проект, регулирующий налоговую нагрузку, а затем областной Совет единогласно утвердил предложенный документ.
Прошу заметить еще одно важное обстоятельство. Советы постоянно работают под пристальным оком избирателей, поддерживают контакты с государственными органами различного уровня, над ними осуще­ствляют контроль надзорные инстанции. Так что законы и свои функции Советы выполняют.
— Насколько плотно должны работать Советы с исполнительными комитетами?
— Мы давно преодолели период, когда ветви власти не всегда находили общий язык и большой потенциал тратился на выяснение отношений. Ни один серьезный вопрос не решается без взаимодействия Советов с исполнительной властью, у которой большие управленческие ресурсы, люди и техника. Такое взаимодействие налажено во всех районах. Облисполком в прошлом году решил сложную проблему передачи систем жизнеобеспечения на баланс специализированным организациям. Это — принци-
пиальный вопрос и для сельсоветов, и для населения. Он долгое время не решался. Хотя кое-где возникают проблемы с освещением населенных пунктов. Но энергетики идут навстречу людям и помогают сельсоветам решать эти вопросы.
— Как меняется структура депутатского корпуса на протяжении последних 20 лет?
— Депутаты меняются вместе с обществом. Уже нет противостояния, основанного на случайных взглядах, когда друг друга “громко ненавидели”. Культурная критика — это различные точки зрения на решение одной проблемы, а не полоскание в грязи. Люди стали избирать в депутаты активных и деятельных граждан. В государстве создана современная законодательная база, выработана привлекательная внешняя и внутренняя политика. Мы ни с кем не конфликтуем, стараемся строить взаимовыгодные отношения.
— Во многих странах мира депутаты объединяются во фракции. По какому принципу формируются группы в наших местных Советах?
— Со временем, очевидно, будет так и у нас, но сегодня партии пока находятся в так называемом диванном состоянии. А депутат избран на мажоритарной основе от конкретной территории. И, прежде всего, ему нужно обращать внимание на то, что волнует живущих там людей. Это, естественно, не исключает участия депутатов в подготовке вопросов по таким важным общим темам, как продовольствие, питьевая вода, дороги, досуг населения и т. д. Для этого создаются комиссии и изучаются проблемы. Вот там можно всю свою интеллектуальную мощь и силу характера проявить.
— Как можно повысить эффективность работы сессий?
— Хотелось бы видеть большую, как говорят, креативную активность депутатов. Это означает не простое очерчивание проблем, а и предложение своего варианта их решения. Такое поведение относится к управленческой культуре депутата. Нужно более активно использовать объединенные силы депутатского корпуса. Если депутатов всех уровней собрать, как говорят, в кучу, то значительно расширяются возможности решения общественно значимого вопроса. И еще одно. Избиратели в таких случаях реже собираются и могут задать любой вопрос как парламентариям, так и местным депутатам. Мы рекомендовали поддерживать такие совместные встречи, особенно со своими избирателями. В Новобелицком районе, к примеру, для депутатов выделено отдельное помещение, где активно ведется совместная работа.
— Нужно ли избранникам местного уровня специально учиться, чтобы грамотно выполнять наказы избирателей и быть их достойными представителями?
— Не обязательно. Но все депутаты облсовета нынешнего 25-го созыва имеют высшее образование. Главные основополагающие документы можно изучить самостоятельно. Их два: “О местном управлении и самоуправлении” и “О статусе депутата местного Совета депутатов”. Они позволяют депутату широко развернуть свою деятельность. Есть директивы и указы Президента Республики Беларусь, ориентирующие на решение важнейших государственных вопросов. Или Декрет № 18 об обязанностях родителей, которые сдали своих детей государству. За детей необходимо отвечать и морально, и деньгами. Кстати, данный документ серьезно содействует трудовой реабилитации развлекающихся бездельников и забулдыг.
— При решении проблем, волнующих избирателей, депутатам приходится вникать в суть различных нормативных актов. Как депутат может повысить свой образовательный уровень?
— В облисполкоме есть свой сайт в Интернете и информационный центр, где можно ознакомиться с решениями, принятыми местными Советами и исполкомами, получить любой документ и любую консультацию. Организационно-кадровое управление облисполкома имеет для этого всё: хорошо подготовленные кадры, опыт и высокую культуру диалога с депутатами. Мы организовали для депутатов области специальные курсы, признанные лучшими в республике. К тому же проводим выездные семинары для знакомства с опытом на местах. Например, в Гомеле изучали работу по месту жительства, в Рогачевском районе и Мозыре — передовой опыт благоустройства, в Лоевском районе — проблему освещенности населенных пунктов, в Речицком — досуг населения, знакомились с положением в исправительных колониях и интернатах.
Нам было очень приятно, когда в прошлом году на выездном заседании Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики во главе с Борисом Васильевичем Батурой была дана высокая оценка Советам Жлобинского района. Это заслуга совместных усилий депутатов и исполнительной власти.
— Валерий Степанович, каков механизм принятия решений Советом для того, чтобы некоторым народным избранникам, сулившим избирателям золотые горы, выполнить свои обещания?
— Для того чтобы депутат в своем округе осуществил что-то крупное со специальным финансированием, необходимо, чтобы с этим согласилось большинство депутатов соответствующего Совета. А перед этим специалисты должны сделать заключение по поводу того или иного желания. Ведь каждый проект требует затрат и отвлечения ресурсов из общего област-
ного, районного или республиканского кошелька. Так что не всё так просто, как кажется или хочется. Но депутат может и должен проявлять инициативу в поиске других источников финансирования, например, благотворительных или самооблагаемых.
— Среди депутатов всё больше женщин, а вот к молодым людям избиратели относятся с меньшим доверием...
— Я бы посоветовал населению больше избирать молодежи в Советы. Ее нужно готовить к серьезной политической государственной жизни. Молодежь должна учиться парламентаризму, понимать, насколько сложны проблемы региона, и стараться вникать в их решение. Ведь завтра именно они будут обеспечивать людей всеми видами благополучия.
— Что же реально может сделать депутат?
— Многое. Изучить и поставить общественно значимую проблему на сессии. Принять участие в ее конкретном решении. Подсказать и поискать источники финансирования, подключить своих избирателей. Последнее особенно важно. Ведь депутаты представляют систему САМОУПРАВЛЕНИЯ. Через участие населения, его инициативность можно свернуть горы. У нас же по старой привычке тянут одеяло на себя. Необходимо на видном месте в Советах вывесить информацию о том, сколько в данном населенном пункте жители вносят налогов на свое полноценное существование и сколько им помогают из других источников. К сожалению, эти цифры даже для целых районов достигают 80 и более процентов дотационности. Депутаты многое могут сделать и в работе с обращениями граждан. Поэтому депутат должен быть терпеливым, тактичным, рассудительным и по-житейски мудрым. Многие наши люди, к сожалению, забывают о главной функции депутатского корпуса.
— В чем же его предназначение?
— Главное дело депутата — хорошо знать проблемы своего округа и доносить их до соответствующего Совета, чтобы принимать местные нормативные акты, которые позволят улучшить среду жизнедеятельности людей. То есть решать общественно значимые проблемы. Для осуществления любого проекта нужны время и деньги. Не всё, кстати, требует крупных затрат. Надо использовать инициативу. Можно сделать во дворах простейшие спортивные площадки. Посадить парк, создать зеленую улицу, поставить лавочку, поприжать вандалов, которые это ломают. Задача общества, в том числе депутатов, — не допустить доминирования негативных идей и людей в том или ином месте.
— Каково проблемное поле местных Советов?
— Большое. Депутату должно быть дело до всего, что волнует людей. Есть депутаты, которые умеют сформулировать проблему, обладают пробивными способностями, знают, как убедить. Но далеко еще не все из них пользуются правом беспрепятственного приема должностными лицами и возможностью получить ответ на запрос. Так, как записано в законе.
— Где взять дополнительные ресурсы для решения местных проблем?
— Если мы говорим, что для развития экономики должны быть привлечены иностранные инвестиции, то почему бы нам не использовать возможности своего богатого земляка или ресурсы предприятия, расположенного на данной территории? Некоторые руководители думают, что достаточно выдать продукцию и зарплату. Но если не вкладывать средства, к примеру, в занятость населения, то кто даст гарантию, что ребенок этого же руководителя не попадет в вызванную безработицей негативную среду? Если человек проживает в деревне, агрогородке или райцентре, ему надо сделать всё возможное, чтобы там было комфортно и уютно. Каждый должен жить под девизом: “Мой населенный пункт — самый лучший”. Это и есть житейский патриотизм.
— Удавалось ли местным депутатам, прикрываясь общественными нуждами, решать свои личные вопросы?
— Мне кажется, что на уровне местных Советов это исключено. Потому что процедура принятия документов проходит очень много этапов, и она очень прозрачна. Если у кого-то есть свой интерес, то в ходе прохождения этих этапов он может быть выявлен.
— Обязан ли председатель Совета заниматься, так сказать, воспитанием депутатов?
— Депутат независим и подотчетен только своим избирателям. Так что его поведение — дело личной культуры, ответственности и совести. Но никогда не следует забывать своих обещаний. Депутат — это представитель населения, которому оно передает свои специфические права на управление общественными делами. Он выступает от избирателей в представительном органе власти, имеет право поднять любой вопрос и требовать аргументированный ответ.
— Иногда на встречах с кандидатами избиратели ставят вопрос ребром: решишь нашу проблему — выберем тебя.
— Стоит разъяснить избирателям предназначение депутатского корпуса и какие задачи он призван решать. Повышать квалификацию работников Советов, а если хотите, и депутатов. Разъяснительная работа с населением — атрибут Советов. Так, в действующем созыве мы уделили большое внимание активизации и организационно-методическому обеспечению Советов первичного уровня. Наполнили информационными материалами все сельсоветы. Внедрили принцип “одного окна”, усилили контакты с людьми и ускорили реакцию на их обращения. Кстати, количество жалоб в последнее время значительно уменьшилось.
— Какую роль в своей деятельности местные Советы отводят историческому наследию, в частности, 65-й годовщине Великой Победы?
— Для решения проблем участников Великой Отечественной войны, которых с каждым днем, к сожалению, становится меньше, из бюджета специально выделяются финансовые средства. Вся наша область покрыта братскими могилами воинов. Все они ухожены. Мы должны позаботиться о новых героических знаках. К примеру, установить мемориальные доски на местах подвигов защитников Родины. Молодежь должна знать о том, что партизанская разведчица Римма Шершнева, уроженка Добруша, закрыла своим телом амбразуру дзота в ноябре 1942 года в Октябрьском районе, т. е. на год раньше, чем Александр Матросов. И подобных фактов немало. В ходе празднования ветеранам вручим грамоты областного Совета и облисполкома, многих героев-победителей поощрят в районах. Депутаты Советов вместе с ветеранами не только должны пройти на демонстрациях, но напомнить всем, какой ценой досталась Победа, какой кровью заплачено за этот праздник. Донести правильные исторические оценки, которые пытаются исказить. Это великий праздник и его надо защищать. Поколение фронтовиков прошло через испытание смертью, поэтому они до сих пор мало улыбаются.
— Как можно оценить работу депутатов областного Совета 25-го созыва?
— Высказать претензии к депутатам я не могу, потому что для этого нет оснований. Каждый из них отзывался на просьбы, работал в комиссиях. Депутатский корпус выполнял свои функции в соответствии с Законом.
Беседу вел Василий ДУБИК